ЗВЕРНЕННЯ депутатів Чернігівської селищної ради до голів Запорізької області щодо реформування адміністративно-територіального устрою районного рівня
Звернення депутатів Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області до голів Запорізької обласної державної адміністрації та Запорізької обласної ради щодо реформування адміністративно-територіального устрою районного рівня
Ми, депутати Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, повторно звертаємося з питанням щодо реформування адміністративно-територіального устрою районного рівня.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 року № 77-р «Про затвердження плану заходів з реалізації нового етапу реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2019-2021 роки», в Запорізькій області обговорюється питання моделювання системи адміністративно-територіального устрою субрегіонального (районного) рівня, розробленого Мінрегіоном спільно з групою експертів із геоінформаційного моніторингу реформи децентралізації.
За результатами моделювання запропоновано поділ Запорізької області на п’ять районів: Запорізький, Мелітопольський, Бердянський, Енергодарський та Пологівський. Відповідно до вказаної моделі територію Чернігівської громади віднесено до Пологівського району.
Відповідно до сформованої моделі новостворений Пологівський район буде включати в себе 21 об?єднану територіальну громаду із кількістю населення 178,8 тис. осіб та буде займати площу 6,79 тис. км2 , тоді як новостворений Бердянський район буде включати в себе 9 громад, із населенням 153,1 тис. осіб та площею 4,5 тис. км2 .
Чернігівський район Запорізької області один із перших в Україні та області підтримав реформу децентралізації та провів добровільне об?єднання громади. У 2017 році було сформовано Чернігівську селищну об’єднану територіальну громаду за принципом один район – одна громада. До складу громади входить 41 населений пункт в якому проживає 16 тисяч жителів та має площу 1,2 тис. км2. При приєднанні Чернігівської ОТГ до новоствореного району показники проживаючих осіб, площі на територіях двох новостворених районів не будуть суттєво змінені та не міститимуть відхилення від встановлених норм, відповідно до Методичних рекомендацій щодо критеріїв формування адміністративно територіальних одиниць субрегіонального (районного) рівня підготовленого Директоратом з питань розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою Мінрегіону на виконання Плану заходів з реалізації нового етапу реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2019-2021 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 77-р, а саме 150 тис. осіб на 1 одиницю адміністративно-територіального устрою субрегіонального (районного) рівня.
У відповіді на звернення депутатів селищної ради з цього приводу до Міністерства розвитку громад та територій України, прийнятого на сесійному засіданні 24 січня 2020 року від 17.02.2020 року № 8/34.1/1059-20 значиться, що 14.01.2020 року на засіданні робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівню області більшістю голосів підтримано проєкт моделі, якою територію Чернігівської громади віднесено до Пологівського району із центром у м. Пологи. Також у вказаному листі зазначено, що Запорізькою обласною державною адміністрацією взято до відома пропозиції депутатів Чернігівської селищної ради щодо віднесення Чернігівської ОТГ до Бердянського укрупненого району з центром у м. Бердянськ та будуть опрацьовані при подальшому опрацюванні моделі адміністративно-територіального устрою Запорізької області. Але станом на 12.06.2020 року пропозиції щодо моделі адміністративно-територіального устрою Запорізької області із включенням меж Чернігівської ОТГ до Бердянського укрупненого району до Міністерства розвитку громади України та територій не направляється.
Аналогічну відповідь Чернігівська селищна рада отримала від Запорізької обласної державної адміністрації від 02.03.2020 № 00991/08-09.
Відсутність зрушень з даного питання та конкретних відповідей на звернення Чернігівської селищної ради та її депутатського корпусу до інстанцій різного рівня підриває авторитет державної влади, віру людей у демократичне суспільство, в якому при прийняті життєво важливих рішень враховується думка жителів найвіддаленіших територій та нівелює взагалі саму ідею децентралізації.
Користуючись нагодою ми депутати Чернігівської селищної ради звертаємося з клопотанням врахувати пропозиції щодо моделі адміністративно-територіального устрою Запорізької області із включенням меж Чернігівської ОТГ до Бердянського укрупненого району. Дане клопотання зумовлене наступними причинами.
Запропонований Мінрегіоном варіант - район з центром у м. Пологи є неприйнятним з наступних причин. Між містом Пологи та Чернігівською селищною об’єднаною територіальною громадою відсутнє належне транспортне сполучення. Жителі громади зможуть дістатися до м. Пологи лише із смт Чернігівка (наявний лише один маршрут зранку о 5:50) та у зворотному напрямку о 19.00, при цьому цей маршрут пролягає тільки через 2 населених пункти із 41.
У зв’язку з цим, жителям громади, в тому числі і соціально незахищеним верствам, доведеться знаходити можливості, кошти та транспорт, щоб дібратися до м. Пологи. Із найвіддаленіших точок громади відстань до м. Пологи складає 97,2 км. Географічно Чернігівський район межує із Пологівським тільки по одному старостинському округу по двом селам (Басань та Григорівка). Стан єдиної автомобільної дороги до міста Пологи знаходиться вкрай незадовільному стані. Відрізок дороги між населеним пунктом с. Новополтавка та с. Басань в період негоди взагалі непроїзний.
Варіант включення Чернігівської громади до нового укрупненого Бердянського району найбільше відповідає потребам людей і є найбільш вдалою моделлю майбутнього адміністративно-територіального устрою субрегіонального рівня Запорізької області, яка забезпечить просторову основу для організації і діяльності місцевих органів виконавчої влади та територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.
Між містом Бердянськ та Чернігівською селищною об’єднаною територіальною громадою наявні регулярні транспортні маршрути, які охоплюють майже всі населені пункти громади. Транспортна доступність та безперешкодний доїзд мають беззаперечне значення для жителів громади, надаючи можливість їм швидко та зручно дістатися до м. Бердянська та у зворотному напрямку.
Більша частина населених пунктів Чернігівської громади межує із Бердянським районом та має пряме (зручне для населення) сполучення із містом Бердянськ. Близько двадцяти населених пунктів розташовані по трасі Н-30 Василівка – Бердянськ, по якій кожні 30 хвилин рухаються автобуси міжміського сполучення в бік міста Бердянськ. Через інші населені пункти рухаються автобуси міжміського сполучення за трьома маршрутами. Жителі громади мають змогу безперешкодно і в зручний для них час доїжджати до м. Бердянська та у зворотному напрямку. Крім автобусного сполучення до міста Бердянськ є залізничне сполучення.
У місті Бердянськ розташовані медичні заклади приватної власності, послугами яких жителі громади систематично користуються. Розвинена сфера обслуговування у місті (наявність кінотеатрів, торгівельно-розважальних центрів, музеїв тощо) дає можливість жителям громади отримувати можливість для більшого інтелектуального розвитку та організації свого дозвілля та налагодження торгово-економічних зв?язків.
Враховуючи вище вказане, жителі нашої територіальної громади вже мають географічні, економічні, історичні та культурні зв?язки із м. Бердянськ та Бердянським районом, тому включення Чернігівської ОТГ до Бердянського району є логічним та обгрунтованим, від якого жителі громади матимуть більш якісні медичні, адміністративні та соціальні послуги, на що в кінцевому рахунку розрахована адміністративно-територіальна реформа субрегіонального (районного) рівня.
А також, з метою забезпечення інтересів жителів Чернігівської ОТГ було б доречним розташування офісів підрозділів центральних органів виконавчої влади в адміністративному центрі новоствореного району. Адже не весь перелік соціальних та адміністративних послуг буде надаватися на рівні громади, натомість кінцевим надавачем послуг залишаться підрозділи центральних органів виконавчої влади.
Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів жителів Чернігівської селищної об?єднаної територіальної громади, наближення до жителів представництв державних органів влади, враховуючи історичні, національно-культурні, соціально-економічні та інші особливості території,
просимо Вас:
підтримати нашу обгрунтовану ініціативу, направити пропозиції щодо моделі адміністративно-територіального устрою Запорізької області із включенням меж Чернігівської ОТГ до Бердянського укрупненого району до Міністерства розвитку громад України та сприяти прийняттю відповідного рішення на законодавчому рівні.
Про результати цього звернення та прийняте рішення просимо проінформувати Чернігівську селищну об’єднану територіальну громаду.
Заздалегідь вдячні за підтримку та порозуміння.
З повагою, депутатський корпус Чернігівської селищної ради.
Схвалено 55 (позачерговій) сесії Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області сьомого скликання
12.06.2020 року
